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2年前小餐饮商户“持证上岗” 2年后面临着从外卖“下岗”?

【论文时间: 2019-10-27 21:39

  正式实施,各区食药监局开始受理山东省食品小作坊小餐饮登记证办证申请,小摊贩走上了“持证上岗”的新道路,上万名小商户在政府的监管下开启了自己新的“小事业”。

  2年过去了,为引导网上订餐新业态健康发展,本月18日,山东省市场监督管理局组织起草了《山东省网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的征求意见稿,向社会公开征求意见,其中一条“持食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证(卡)的经营者不得从事网络餐饮服务”却让小餐饮商户们傻了眼:以后不能做外卖了吗?

  济南章丘的耿霄,曾经搭着小餐饮登记的列车,完成了从外卖骑手到外卖老板的转变。做了几年的骑手,攒下一些积蓄,耿霄和老婆一起在章丘的商场里租了个档位,做起了“夫妻店”。这家店位于商场四楼,看起来和其他商场的美食城并无区别,大大小小的档口汇聚一堂,商场提供专门的公共就餐区,但堂食的顾客并不多,外卖是这家小店最主要的销售渠道。

  “做了三年多,虽然辛苦但收入比以前高,就指着这家店赚点钱能早日买房,如果小餐饮不能上外卖,我可能又要转行了。”耿霄说,自己这家店的面积小,达不到办大证(食品经营许可证)的要求,商场又没能把大家汇总成美食城一起办证,个体户们只能分别想办法。“我也去附近找过大门面,划分(汉语词语)_百度百科。房租太高了,赚不到钱的。”

  跟他一样升级遇阻的,还有济南居然之家美食街的李传山。李传山从毕业起就在德克士做仓储,直到去年年底,做了爸爸的他面临着孩子没人带、家庭支出节节攀升的困局,才下定决心拼一次,自己创业做了餐饮小老板。花了几万块加盟一个中餐品牌,去总部培训了厨艺,选在这个比邻医院、高校、居民社区的美食街里开业。“第一次做生意心里也没底,但好在可以时间自由接送孩子上学。我们家性价比高、味道好,差不多两个月生意就做起来了。”李传山说,美食街餐馆集中竞争大,主要收入靠外卖。得知小餐饮商户可能以后不能上网经营,李传山慌了,第一时间就申请了升级大证。“面积小,很难符合要求。”李传山说,自己已经申请了两次都没能通过,他打算按照监管的要求再试试第三次,毕竟房租合同没到期,和品牌的加盟合同也没到期,坚持是唯一的选择。

  记者注意到,在这次征求意见稿公布前,山东已经已经推行了几个月小餐饮提档升级的工作,也有一大批符合要求的小餐饮商户,在监管部门的帮助下,成功升级,获得了继续网络经营的资质。但和耿霄、李传山一样,受困于积蓄少、门面面积小等客观因素而难以升级的商户,却暂时还没能找化解这场“失业危机”的途径。

  山东康桥律师事务所仪江勇律师分析,虽然还在征求意见阶段,但该办法的某些条款可能与国务院出台的相关规定冲突,如办法第五条规定:“食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证(卡)的经营者不得从事网络餐饮服务”,而2019年5月9日《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中确定了网络餐饮治理线上线下监管一致原则。小餐饮登记商户在具备实体店经营场所及经营资格情况下,应依法允许其入网经营。

  中国法学会食品安全法治研究中心研究员刘金瑞博士表示,加强对网络餐饮食品安全的管理,是在当前网络餐饮发展的大背景下,监管部门为降低公共安全风险、保障市民食品安全做出的重要举措,但同时也要看到,食品经营许可“办证难”问题现实中是长期存在的,因房屋产权性质、城市规划、环境影响评价等非食品安全因素导致无法办证,成为无证餐饮的主要原因。一些卫生好、口味好的小餐饮商户,给街坊邻居带来了便利,给商户本人也解决了家庭生计。“考虑到实际情况,一概禁止并不能满足市民需要,监管重点应该是督促这些小商户从品质上符合监管要求。”

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